聚焦2024海南“两会” | 张玉萍：为海南自贸港建设提供有力司法保障

九三学社社员、省政协委员、省高级人民法院副院长张玉萍

“过去一年，全省法院始终把制度集成创新摆在突出位置，以改革创新破解法院工作难题，积极回应人民群众对公平正义的新期待。”

两会期间，九三学社社员、省政协委员、省高级人民法院副院长张玉萍接受法治时报记者专访时表示，下一步，全省法院将不断开创新局面，多措并举优化法治环境，为海南自贸港建设提供有力司法保障。

以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化，是新时代人民法院的重大历史使命。“过去一年，我们优化审判布局，围绕构建与海南自贸港建设相适应的司法服务保障体系，着力优化了六大审判体系。”张玉萍说。

在涉外民商事审判方面，省高院指定四个基层法院管辖部分一审涉外案件，将职能向基层延伸，以满足自贸港封关运作的司法需求；

在破产审判方面，推进以中级法院集中管辖为原则、基层法院管辖为例外的管辖机制改革，集中优势力量办理破产案件；

在知产审判方面，制定了一审涉外知识产权民事案件管辖标准，明确基层法院和知产法院相关案件管辖范围；

在海事审判方面，推动海事法院集中管辖涉航空类案件，强化对“两个枢纽”建设的司法服务保障；

在环资审判方面，适应国家公园管理体制的需要，改革原有的集中提级管辖模式，以热带雨林国家公园为重心，确定集中管辖法院；

在行政审判方面，将行政案件跨区域异地管辖调整恢复为属地管辖，为源头上实质化解行政争议提供制度保障。

与此同时，省高院强化审判管理，通过制定审判管理职责、工作机制两张清单，细化实化院庭长和法官职责，推动审判管理进一步规范化、制度化。

“我们开展的‘审判执行质效提升年’专项行动和长期未结案件集中清理活动取得了明显成效，法官人均结案数等部分审判质量指标在全国法院名列前茅。”谈及举措的成效，张玉萍如数家珍，脸上挂满了笑意。

此外，省高院审委会还通过研究重大疑难复杂案件统一裁判尺度，启动法答网运行及时解答审判实务中的疑难问题，稳步推动裁判文书阅核制度，保证裁判文书质量，促进司法公正。　

法院报告中提到行政诉讼案件“两高一低”问题明显改观。过去一年，海南法院在加强府院联动，推进法治建设方面做了哪些工作？

“行政案件‘两高一低’问题主要是指行政案件上诉率高、申请再审率高、服判息诉率低问题。出现这个问题，说明我们行政审判的效果不理想，水平需要进一步提升。”

张玉萍说，省委、省政府主要领导对此高度重视，多次做出批示，多次召开专题会议进行研究，专门出台了《关于解决行政诉讼案件“两高一低”问题的具体措施》，海南“两高一低”问题明显改观。

为此，前不久，最高人民法院专门在海口召开会议总结、观摩海南的经验，主要体现为“三个前所未有”：即各级领导的重视程度前所未有、府院联动的力度前所未有、助力法治政府建设的成效前所未有。

张玉萍说，去年，在省委、省政府的大力支持下，海南法院妥善化解了涉及千余亩土地、标的额达50亿余元的乐东龙沐湾无偿收地案，有效防范了可能出现的区域性房地产风险和金融风险，就是很好的例证。

“府院联动是我们破解‘两高一低’问题的关键一招。去年省政府和省高院联合出台《关于建立府院联动机制的意见》，为实现行政与司法的良性互动提供了制度保障。同时，我们加强与省司法厅的常态化会商，在推进依法治理、防控重大风险、行政争议实质性化解等方面积极协调联动，取得良好效果。”张玉萍介绍，目前，海南法院正在加快推进行政争议调处中心建设，促进行政纠纷地实质性化解。　　

在服务高水平对外开放方面，我省法院提出推动海南成为外商投资、国际商事争端解决“优选地”。2024年是全岛封关运作的攻坚之年，围绕打造“优选地”我省法院又做了哪些准备？

“扩大高水平对外开放，是自贸港建设的重要任务。为此，我们细化了一系列服务和保障措施。”张玉萍说。

制定协议管辖示范条款，扩大国际商事纠纷受案范围，推动海南成为外商投资、国际商事争端解决“优选地”。加快推进自贸港国际商事纠纷解决中心建设，加强与国际争议解决及风险管理协会等多家机构合作，推动调解、仲裁、诉讼有机衔接，为当事人在海南解决外商投资、国际商事争端提供更多选择。

稳步推进直接向外国中央机关提出和转递司法协助请求试点工作，进一步提升涉外审判效率。

与国内知名大学签署涉外司法合作框架协议，联合举办国际化审判团队实务培训，继续加强高端涉外法治人才的培养，加强国际司法文化交流与合作，以高素质法治人才的培养为自贸港高效解决外商投资、国际商事争端提供有力保障。

来源：《法治时报》 记者 麦文耀